項目管理

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常見問題

問：國家為什么要鼓勵投資者或者建設單位采用全過程工程咨詢服務模式？

答：

2019年3月15日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，文件中明確提出，隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。在這種背景下，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發(fā)展。

問：全過程工程咨詢管理模式和傳統(tǒng)工程項目管理模式有什么區(qū)別？

答：

傳統(tǒng)的工程建設咨詢服務，一般由多家工程咨詢服務商服務于一個項目工程，比如：設計院、監(jiān)理公司、造價公司、招標代理公司等等，這種模式延續(xù)了很多年，其特點是“專而不全”，信息不連通，溝通不順暢，建設方管理難度大，協(xié)調難度大，互相推諉嚴重等等，從而會影響項目管理的順利進行。全過程工程咨詢服務與傳統(tǒng)模式相比，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務質量、有效規(guī)避風險四個方面，具體如下：

1、更能節(jié)省投資，降低投資成本：

全過程工程咨詢采用單次招標方式，由于咨詢服務覆蓋了工程建設的全過程，有利于整合各階段工作內容，實現(xiàn)全過程投入把控，避免不必要的費用輸出，這種方式更加省錢，降低投資成本。

2、縮短工程周期：

全過程工程可縮短日常管理、人力資源的投入，避免錯漏信息；并且可以直接優(yōu)化項目流程，簡化每個項目之間的關系，有利于解決設計、造價、招標、建立等單位之間存在的責任分離等問題，縮短工程周期，加快工程的進度。

3、提高工程服務質量：

全過程工程咨詢有利于促進設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的無縫連接，規(guī)避傳統(tǒng)單一服務模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，同時在整個服務過程中，不僅起到監(jiān)督作用還能帶動對方的積極性，從而提高項目服務質量。

4、有效規(guī)避風險：

在全過程工程咨詢的管理過程中，能通過強化管理力度和把控每一環(huán)節(jié)，有效預防生產安全事故的發(fā)生，降低建設方的責任風險。

問：全過程工程咨詢和EPC總承包有什么區(qū)別和聯(lián)系？

答：

全過程工程咨詢是為工程建設項目的前期研究和決策以及工程項目準備、實施和運行的全生命周期提供包含規(guī)劃、勘察設計、監(jiān)理、造價、招標等生產活動的服務活動，屬于一種工程咨詢服務模式。而工程EPC總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同規(guī)定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的一種工程建設組織方式。

從合同關系看：全過程工程咨詢企業(yè)受業(yè)主的委托，負責全過程的項目管理和工程咨詢服務，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?，在合同關系上更偏向于委托咨詢服務合同。而EPC總承包模式下承包商和投資方或建設單位簽訂的是工程承包合同。

從管理范圍和工作內容看：全過程工程咨詢企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個生命周期所有的工程咨詢服務，除了前期的項目建議和可行性研究，還包括提供勘察設計、招標、造價、監(jiān)理等各方面的咨詢。而EPC總承包單位的工作雖然包含了設計，但是工作重心在工程施工建設階段。

問：選擇EPC總承包模式的項目，還需要再聘請全過程工程咨詢服務單位嗎？

答：

有的投資方和建設單位，認為在一個工程建設項目中，選擇了EPC總承包的模式，就等于將工程建設的全部任務都交給EPC總承包單位了，不需要再聘請工程咨詢公司了，其實這是完全錯誤的。2019年12月23日，住建部與國家發(fā)改委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），管理辦法的第十七條規(guī)定：建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。因此，投資方和建設單位，不能因選擇了EPC總承包模式，而降低對于全過程工程咨詢和項目管理工作的重視?！叭^程工程咨詢+EPC總承包”結合的管理模式，應當是未來工程投資建設領域管理模式選擇的發(fā)展趨勢。

問：全過程工程咨詢服務的主要工作內容是什么？

答：

按照《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件的定義，全過程工程咨詢服務分為：投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢兩部分。

投資決策綜合性咨詢主要包括：就投資項目的市場、技術、經濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

工程建設全過程咨詢主要包括：建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。咨詢單位以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。

問：建設方采用全過程工程咨詢服務模式的，工程設計、監(jiān)理、造價、招標等工作由誰來做？

答：

按照《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件的規(guī)定，全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

問：全過程工程咨詢服務應當依據(jù)什么技術標準和合同范本？

答：

《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件要求建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化；以服務合同管理為重點，加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。

在實踐中，浙江、江蘇、上海、廣東、廣西、山東、內蒙古等省、自治區(qū)、直轄市分別陸續(xù)發(fā)布了關于全過程工程咨詢服務的實施細則，并發(fā)布了相應的技術標準和合同范本，建設方和投資方可以作為參考自行進行修改，或者聘請工程咨詢公司進行撰寫和修改。中城天工工程咨詢有限公司在招標代理等工程咨詢服務過程中，積累了很好的全過程工程咨詢項目的技術標準、合同范本、招標文件等實操工作經驗，完全能夠為投資方、建設方進行相應的技術咨詢、合同咨詢、招標代理等工程咨詢服務。

問：全過程工程咨詢單位應當具備什么樣的能力結構？

答：

全過程工程咨詢單位應當在技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務相適應的服務能力。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務單位應根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員。在實踐中，類似中城天工工程咨詢有限公司這樣的具有招標代理、監(jiān)理、造價、項目管理等綜合服務能力；并且具有一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才的企業(yè)，完全可以幫助投資方和建設單位實施全過程工程咨詢服務項目。

問：全過程工程咨詢服務如何計算酬金？

答：

《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件提出，全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支；也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

各地頒布的實施細則，普遍采用“1+N”的酬金計取模式，即：工程項目管理總協(xié)調費，加各專項工程咨詢服務工作的酬金。

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