各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門： 

　　為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）及《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設工程組織管理方式改革，決定在全省全面開展全過程工程咨詢試點工作?，F(xiàn)將《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件： 《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》 

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

　　2017年7月17日

　　附件： 

　　四川省全過程工程咨詢試點工作方案  

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，結(jié)合我省建設工程組織管理現(xiàn)狀和工程項目具體實施情況，制定本工作方案。 　 

　　一、指導思想 　 

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“ 五位一體”總體布局和“ 四個全面” 戰(zhàn)略布局的要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以深化建設工程組織管理模式改革為核心，以推進工程咨詢服務行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進咨詢服務方式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設為抓手，以優(yōu)化咨詢行業(yè)和市場環(huán)境為依托，充分發(fā)揮咨詢業(yè)“增效器”的作用，進一步提升我省工程建設管理水平和投資效益水平。  

　　二、基本原則  

　　（一）創(chuàng)新機制，重點突破  

　　全面整合工程建設過程中所需項目策劃、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、后期運營及其他相關咨詢服務等業(yè)務，創(chuàng)建在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的新型管理制度。選擇通用房屋建筑和市政基礎設施工程作為全過程工程咨詢試點重點；以工程設計、工程監(jiān)理、工程造價及工程咨詢等為主體，各自延伸業(yè)務領域作為全過程工程咨詢試點的突破口。  

　　（二）政府引導，市場選擇  

　　對于被國際工程實踐證明行之有效的全過程工程咨詢，堅定以市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，不斷完善市場機制，堅持市場需求為導向的同時，政府投資工程率先垂范，積極發(fā)揮政府的引導作用、服務功能和監(jiān)督管理職能，為全過程工程咨詢試點工作保駕護航。  

　　（三）及時總結(jié)，持續(xù)改進  

　　在全過程工程咨詢試點過程中，成立專門機構(gòu)，及時對試點項目的實施情況進行追蹤，研究解決試點推進過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)試點過程中好的做法，不斷改進提高，逐步形成一套行之有效的全過程工程咨詢服務技術(shù)標準和規(guī)章制度。  

　　三、工作目標  

　　通過全過程工程咨詢試點，整合建設工程各階段、各層面、各環(huán)節(jié)組織管理的優(yōu)勢，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務模式、規(guī)章制度和監(jiān)管方式；形成建設工程全過程咨詢服務的技術(shù)標準、行為標準以及招標文件示范文本、合同范本等文件；引導行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和服務水平的提高，吸納一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟的高端人才進入全過程工程咨詢領域；推進參與全過程工程咨詢試點企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程咨詢服務企業(yè)，發(fā)揮在行業(yè)的示范引領作用；進一步提升建設工程質(zhì)量安全水平和投資效益、社會效益。 

　　四、工作內(nèi)容  

　　（一）促進項目落地  

　　各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在本地區(qū)直接選擇一批具備條件的政府投資建設項目作為全過程工程咨詢試點項目；積極引導其它政府投資工程項目的建設單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，參加全過程工程咨詢試點；大力鼓勵非政府投資工程項目參加全過程工程咨詢試點，并給與一定的政策傾斜。所選擇的試點項目應該具有一定的影響力，具有較高的示范性，確定的試點項目報省住建廳備案。 

　　（二）創(chuàng)新委托方式 

　　各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在現(xiàn)行法律法規(guī)體系下，按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。依法應當進行招標的項目，當實行全過程工程咨詢服務管理時，只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可，其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對其它咨詢服務內(nèi)容進行招標；對于不需要依法進行招標的社會投資項目可以直接委托實行全過程工程咨詢服務管理。接受委托的咨詢服務單位既可以是一家單位，也可以是由兩家單位組成的聯(lián)合體；咨詢服務單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設備）供應單位之間有利益關系。所選擇的全過程工程咨詢試點企業(yè)報省住建廳備案。 

　　（三）提升服務水平 

　　全過程工程咨詢服務企業(yè)應加大科技投入，采用先進的技術(shù)工具和信息化手段，研究創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)、管理、組織、程序，提升工程咨詢服務能力和水平；積極推進基于BIM技術(shù)信息平臺全過程咨詢管控模式，不斷提高工程咨詢信息化水平。各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極營造全過程工程咨詢服務企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰(zhàn)略機遇，主動參與國際市場競爭，提升企業(yè)國際競爭力的良好氛圍。全過程工程咨詢服務企業(yè)作為建設單位在工程項目管理上的全權(quán)代表，根據(jù)合同的授權(quán)，充分履行全過程、多層面、多角度的管理職能，具備相應的工程文件資料的簽署權(quán)，應大力提高技術(shù)能力和服務水平，為建設單位創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會價值。 

　　（四）探索合理價值 

　　全過程工程咨詢服務費用應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復雜程度、服務范圍與內(nèi)容等，由建設單位與咨詢服務企業(yè)按照相關規(guī)定在簽訂全過程工程咨詢服務合同中約定。服務費用的計取可根據(jù)委托內(nèi)容，依據(jù)現(xiàn)行咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加；或根據(jù)全過程工程咨詢項目機構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。對咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議，建設單位應當按照相應節(jié)省投資額或產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。全過程工程咨詢服務企業(yè)應該努力提升自己的服務能力和水平，從而充分體現(xiàn)其自身的市場價值。 

　　（五）培養(yǎng)高端人才 

　　全過程工程咨詢服務實行項目負責人制度，全過程工程咨詢項目機構(gòu)負責人應為一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、一級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊規(guī)劃師等工程建設類注冊人員。有條件的試點項目可以嘗試采用與國際接軌的建筑師負責制，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各設計專業(yè)開始，在此基礎上延伸建筑師服務范圍，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導監(jiān)督和后期跟蹤等服務，推進全過程工程咨詢建筑師負責制。工程咨詢水平的提高，歸根結(jié)底是人才綜合素質(zhì)的提高，通過試點工作逐步形成培養(yǎng)高端人才、吸引高端人才、造就高端人才的良好氛圍。 

　　（六）培育龍頭企業(yè) 

　　承擔全過程工程咨詢的企業(yè)應當具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的工程咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程建設類兩項及以上的資質(zhì)。工程勘察設計單位應利用先導優(yōu)勢、工程監(jiān)理單位應利用施工階段管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理、后期運營等工程建設全生命周期的技術(shù)支持與服務，提高工程項目建設水平。各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要選擇本地區(qū)有實力的大、中型勘察設計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，促進企業(yè)探索總結(jié)與全過程工程咨詢服務相適應的技術(shù)方法、管理方式和服務模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務標準和信息集成管理平臺，通過全過程工程咨詢試點工作，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 

　　（七）完善服務標準 

　　通過試點工作，各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要摸清全過程工程咨詢服務以技術(shù)為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代管理方法等，為建設工程決策與實施提供全過程咨詢和管理智力服務的核心內(nèi)涵，梳理咨詢服務任務清單、制定咨詢服務業(yè)務流程、界定咨詢服務崗位職責、理清咨詢服務工作內(nèi)容、編制咨詢服務工作標準、細化咨詢服務程序表格等，最終形成一套行之有效、切實可行的全過程工程咨詢服務的技術(shù)標準、行為標準、管理標準和服務標準。  

　　（八）創(chuàng)建制度體系 

　　各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在制度體系建設上積極創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務相關的招投標監(jiān)督、服務合同備案、實施過程監(jiān)管、竣工驗收備案等一系列制度。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予以禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務試點工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于探索，建立起相應的規(guī)章制度體系。在分析總結(jié)各地成功經(jīng)驗的基礎上，四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳將組織有關行業(yè)專家、政府主管部門、大學科研機構(gòu)等，制定《四川省全過程工程咨詢管理暫行辦法》、《四川省全過程工程咨詢服務招標文件示范文本》、《四川省全過程工程咨詢服務合同范本》、《四川省全過程工程咨詢服務人員配置標準》、《四川省全過程工程咨詢服務工作質(zhì)量檢查標準》等制度文件，把試點工作的成效固化下來，為今后全面推行全過程工程咨詢服務奠定良好的基礎。  

　　五、實施步驟  

　　全過程工程咨詢試點工作由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，具體工作由各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織實施。全過程工程咨詢試點工作分為準備部署階段、組織實施階段、分析總結(jié)階段三個步驟實施。 

　　（一）準備部署階段（2017年6月--8月）  

　　各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定本地區(qū)的試點工作方案，明確具體工作任務；根據(jù)企業(yè)綜合實力、相關業(yè)績和社會信譽，確定一批全過程工程咨詢試點企業(yè)；選取一些本地區(qū)有代表性的房屋建筑和市政基礎設施工程項目作為全過程工程咨詢項目，確定的全過程工程咨詢試點項目和試點企業(yè)應報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。省級全過程工程咨詢試點企業(yè)、試點項目由省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)文公布。  

　　（二）組織實施階段（2017年9月--2019年2月）  

　　各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照試點工作方案對試點項目和試點企業(yè)的實施情況進行跟蹤分析，并積極研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題，及時給予幫助指導，確保試點項目順利進行，每季度末向省住房和城鄉(xiāng)建設廳報送試點工作進展情況。  

　　（三）分析總結(jié)階段（2019年3月--4月）  

　　各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門對全過程咨詢試點開展情況進行總結(jié)分析，重點剖析實施過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應的解決辦法以及建立相應機制的意見，進一步為形成實施全過程工程咨詢提供相關的政策建議，做出工作總結(jié)報告。  

　　六、保障措施 

　　（一）加強組織領導。各市、州及擴權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提高對全過程咨詢試點工作的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立全過程工程咨詢試點工作領導小組，針對本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確全過程咨詢試點的重點、步驟和要求，加強市場培育和政策引導，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，切實組織實施好試點工作。 

　　（二）構(gòu)建協(xié)同機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識全過程咨詢試點工作的重要性和艱巨性，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，加強同發(fā)改、財政、審計等有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，共同推進全過程工程咨詢服務相關工作。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要牽頭解決全過程工程咨詢試點工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，清除試點工作中的各種障礙，完善配套政策，確保試點工作順利進行，取得成效。  

　　（三）建立指導機構(gòu)。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加大對全過程工程咨詢試點工作的指導，建立由行業(yè)專家組成的試點工作指導機構(gòu)，研究解決試點工作中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的問題，為全過程咨詢試點工作提供政策上、管理上、技術(shù)上、程序上的具體指導。同時，將各地試點項目上成功的經(jīng)驗及時予以總結(jié)提煉，實時發(fā)布，共同改進