各區(qū)園林綠化局，各有關(guān)單位：

　為落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域"放管服"改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求，進(jìn)一步規(guī)范本市園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，我局制定了《北京市園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"辦法"）。該辦法經(jīng)局（辦）2020年4月13日第22次局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市園林綠化局

2020年4月28日

北京市園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章  總  則

　第一條 為規(guī)范本市園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高資源配置效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》《北京市綠化條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)和《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《北京市公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）》《北京市園林綠化施工企業(yè)信用管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用于本辦法。

　第三條 依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)以及與園林綠化工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，其具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年第 16號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定確定。達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

　（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400萬(wàn)元人民幣以上；

　（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上；

?。ㄈ┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元人民幣以上。

　同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

　不屬于依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以依法自主確定招標(biāo)方式。

　第四條 園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行信用管理制度，當(dāng)事人的行為納入北京市園林綠化建設(shè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"信用信息系統(tǒng)"）。列入黑名單的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和責(zé)任人員限制參加國(guó)有投資、政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。

　第五條 市園林綠化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)園林綠化行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各區(qū)園林綠化局在市園林綠化局的指導(dǎo)、監(jiān)督下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)園林綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　市園林綠化工程管理事務(wù)中心輔助市園林綠化局承擔(dān)園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的輔助性、事務(wù)性工作，具體負(fù)責(zé)實(shí)施中央在京單位及駐京部隊(duì)、市級(jí)立項(xiàng)、跨區(qū)實(shí)施和各區(qū)園林綠化局直接實(shí)施的區(qū)級(jí)立項(xiàng)園林綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。

　第六條 市、區(qū)園林綠化局主要監(jiān)督管理事項(xiàng)包括：

?。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠?biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目的組織形式和招標(biāo)方式執(zhí)行情況；

?。ǘ┮婪ū仨氄袠?biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等；

?。ㄈ﹫@林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)行為；

?。ㄋ模┮婪ńM建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況；

?。ㄎ澹┱袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法投訴、舉報(bào)情況；

?。┮婪☉?yīng)當(dāng)監(jiān)管的其它事項(xiàng)。

　第七條 凡納入本市公共資源交易目錄范圍的園林綠化工程招標(biāo)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)進(jìn)入本市、區(qū)公共資源交易分平臺(tái)交易，接受行業(yè)監(jiān)管。

　第八條 除特殊情形外，依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用全流程電子方式開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)。

　第九條 依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用本市本行業(yè)的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)示范文本。

　第十條 依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將信用信息系統(tǒng)中公布的信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)，并在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明；施工招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用標(biāo)，按照工程規(guī)模和復(fù)雜程度在評(píng)標(biāo)總得分中占比10-20%，不得對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行二次信用評(píng)價(jià)。

第二章  招  標(biāo)

　第十一條 依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

?。ㄒ唬┌凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；

?。ǘ┕こ藤Y金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

?。ㄈ┯袧M足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其它技術(shù)資料；

?。ㄋ模┓戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　第十二條 園林綠化工程招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

　第十三條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同。任何單位和人員不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　第十四條 依法必須公開(kāi)招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；

?。ǘ┩稑?biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

　（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；

　（四）遞交資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；

?。ㄎ澹┱袠?biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

?。┎捎秒娮诱袠?biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；

?。ㄆ撸?duì)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的要求；

?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

　第十五條 需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

　第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇資格預(yù)審或者資格后審方式對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；資格評(píng)審可以采用定量評(píng)審法、定性評(píng)審法或者其他合法評(píng)審方法。采用定量評(píng)審法的，擬限制投標(biāo)人的數(shù)量不得少于7個(gè)。

　招標(biāo)人可以依法對(duì)同一項(xiàng)目不同標(biāo)段進(jìn)行集中資格預(yù)審評(píng)審。

　依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)以及工程投資額2000萬(wàn)元以下且建設(shè)內(nèi)容單一的園林綠化工程施工招標(biāo)，提倡選擇資格后審方式。

　第十七條 園林綠化工程項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人不得將具備市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件。

　技術(shù)復(fù)雜或者重大園林綠化工程項(xiàng)目，可以要求投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備與工程相適應(yīng)的類(lèi)似業(yè)績(jī)。

　工程投資額1000萬(wàn)元以下且建設(shè)內(nèi)容單一的園林綠化工程施工招標(biāo)時(shí)，不得設(shè)置類(lèi)似業(yè)績(jī)要求。

　第十八條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，推廣使用電子保函，實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)保證和履約保證功能。要求投標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供支付擔(dān)保。

　第十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中，因不可抗力或者其它非招標(biāo)人原因終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章  投  標(biāo)

　第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)規(guī)定的資格條件。

　第二十一條 投標(biāo)人參與園林綠化工程項(xiàng)目的施工投標(biāo)時(shí)，其擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)只受聘于本單位，且不得同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　投標(biāo)人參與園林綠化工程項(xiàng)目的監(jiān)理投標(biāo)時(shí)，其擬派的總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)只受聘于本單位，且最多可以同時(shí)在三個(gè)項(xiàng)目上擔(dān)任總監(jiān)理工程師，但須經(jīng)招標(biāo)人同意；總監(jiān)理工程師代表不得同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目上擔(dān)任總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。

　第二十二條 投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用在信用信息系統(tǒng)公開(kāi)的信息，并對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

　第二十三條 投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人不得串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章  開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同簽訂

　第二十四條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人不得開(kāi)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

　第二十五條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。 

　第二十六條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二，應(yīng)當(dāng)從北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，抽取的專(zhuān)家人數(shù)不能滿足評(píng)標(biāo)需要時(shí)，缺額專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的應(yīng)急評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘醒a(bǔ)充確定。

　依法必須招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具有園林綠化相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平。

　第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)，不得改變招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

　第二十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的園林綠化工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告起三日內(nèi)在北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上公示中標(biāo)候選人，公示期不少于三日。

　中標(biāo)候選人公示期間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，公示期滿后，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公示中標(biāo)結(jié)果。

　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向市、區(qū)園林綠化局提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件；

?。ǘ┱袠?biāo)公告及發(fā)布媒介或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

　（三）實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果；

?。ㄋ模┪姓袠?biāo)的，工程招標(biāo)代理合同；

　（五）開(kāi)標(biāo)過(guò)程資料；

?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

?。ㄆ撸┲袠?biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件；

?。ò耍┢渌Y料。

　前款中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復(fù)提交。　

　第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。簽訂書(shū)面合同后不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其它協(xié)議。

　第三十條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊坏脤⒅袠?biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包。

第五章  監(jiān)督管理

　第三十一條 市、區(qū)園林綠化局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全以抽查檢查為手段，以重點(diǎn)監(jiān)督為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的機(jī)制，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與在線監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督檢查結(jié)果記入信用系統(tǒng)。

　第三十二條 招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等違反本辦法的，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

　第三十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。市、區(qū)園林綠化局應(yīng)當(dāng)將其違法違規(guī)行為記入信用信息系統(tǒng)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出處理。

　第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不客觀公正地履行職責(zé)或者影響評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行的，有違紀(jì)違法行為的，經(jīng)市、區(qū)園林綠化局查實(shí)，由市園林綠化局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局做出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，同時(shí)將其違法違規(guī)行為記入建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理記分平臺(tái)。

　第三十五條 市園林綠化局應(yīng)當(dāng)建立健全投訴機(jī)制，暢通投訴渠道。招標(biāo)人、投標(biāo)人或者其它利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，可以通過(guò)北京市公共資源交易平臺(tái)及其它渠道依法向市、區(qū)園林綠化局投訴。

第六章  附 則

　第三十六條 本辦法自2020年6月1日起實(shí)施。2010年10月27日《北京市園林綠化局關(guān)于印發(fā)〈北京市綠化工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》（京綠城發(fā)〔2010〕17號(hào)）同時(shí)廢止。