關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實施意見》的通知    

建法[2001]69號    

部機關(guān)各單位，部屬政策研究中心、住宅產(chǎn)業(yè)促進中心、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心，執(zhí)業(yè)資格注冊中心，各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委：

　　為了貫徹落實黨的依法治國基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，進一步加強和改進建設(shè)行政管理工作，全面推進依法行政，我部制定了《關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請部機關(guān)各單位，各有關(guān)中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行，請各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門結(jié)合實施貫徹執(zhí)行。

 

中華人民共和國建設(shè)部

二○○一年三月二十七日

抄送：北京市規(guī)劃委員會、市政管理委員會，重慶市市政管理委員會，北京市房屋土地資源管理局，天津市土地規(guī)劃局，上海市房屋土地資源管理局，重慶市房屋土地管理局、規(guī)劃局

建設(shè)部辦公廳秘書處 2001年4月16日印

關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)依法行政的實施意見

　　為貫徹落實黨的依法治國基本方略和《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，進一步加強和改進建設(shè)行政管理工作，全面推進依法行政，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

　　依法行政，就是國家行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)。依法行政，就要按照法律制定正確處理政府與人民的關(guān)系，運用人民賦予我們的權(quán)力，保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)；就要保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；就要依照法律規(guī)定的程序辦事、遵守法定的操作規(guī)則，保證提高行政效率；就要保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　法律、法規(guī)賦予了建設(shè)行政主管部門城市規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、企業(yè)資質(zhì)審批和房產(chǎn)登記發(fā)證等行政權(quán)力。正確行使行政權(quán)力，推進建設(shè)行政主管部門依法行政，對于促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護建設(shè)市場秩序，保持社會穩(wěn)定，有著十分重要的意見，也是加強各級建設(shè)行政主管部門廉政建設(shè)、從嚴(yán)治政的根本之舉，是轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑。

　　各級建設(shè)行政主管部門的工作人員，要自覺遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)穩(wěn)定的高度，深刻領(lǐng)會依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，努力提高依法行政的能力和水平。把各項工作置于依法規(guī)范、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把行政行為納入法制化的軌道，依據(jù)統(tǒng)一的法定規(guī)范、行為準(zhǔn)則處理各種權(quán)力和利益關(guān)系。

　　二、加快立法步伐，提高立法質(zhì)量

　　各級建設(shè)行政主管部門要按照人大和政府的部署，按照《立法法》規(guī)定的立法指導(dǎo)思想、基本制度、基本原則、基本程序、做好法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)研、起草、論證工作以及規(guī)章的制定工作，加快建設(shè)事業(yè)的立法步伐，切實提高立法質(zhì)量。

　　立法要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重研究解決建設(shè)事業(yè)中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題；要堅持社會主義法制的統(tǒng)一，防止把不符合改革方向、不符合群眾利益的管理方式法制化；要把深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)規(guī)范的突出問題作為立法重點；要把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點；要正確處理全局與局部、長遠與眼前的關(guān)系。

　　立法工作要堅持走群眾路線，廣泛征求意見，特別是聽取管理相對人的意見；要建立專家咨詢制度，法律、法規(guī)起草過程中，涉及人民群眾切身利益和公眾利益的重大決策發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。立法工作應(yīng)當(dāng)促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織和社會團體，把群眾自治范圍內(nèi)的整改交給群眾自己依法辦理。立法工作必須體現(xiàn)機構(gòu)改革的精神，按照精簡、效能、統(tǒng)一以及權(quán)責(zé)一致的原則，合理調(diào)整和確定部門職權(quán)劃分。

　　抓緊對已發(fā)布的建設(shè)事業(yè)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理和修訂。凡是與法律、行政法規(guī)相抵觸的，凡是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和改革開放要求不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，必須及時修訂或者廢止。

　　三、加強建設(shè)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為

　　嚴(yán)肅查處違反基本建設(shè)程序，降低建設(shè)工程質(zhì)量的違法行為；堅決糾正建設(shè)工程發(fā)包承包中的不正之風(fēng)，規(guī)范和改進有形建筑市場的建設(shè)；強化建筑工程施工許可管理；嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)行為；嚴(yán)肅查處施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格就施工等違法行為。

　　集中治理施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為；集中治理無證設(shè)計、借證設(shè)計、超越資質(zhì)等級設(shè)計以及虛報資質(zhì)、資格等違法行為。

　　嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改、變更程序和制度。要進一步強化和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度；堅決糾正隨意更改經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃；嚴(yán)肅查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法用地的違法行為；堅決制止和查處嚴(yán)重破壞城市布局和環(huán)境，損害社會公眾利益，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。

　　重點治理在集體土地上非法開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)以及商品房銷售中的各種違法行為，重點治理城市房屋拆遷中違法拆遷以及各種侵害被拆遷人合法利益的行為。

　　嚴(yán)肅查處違法占用城市綠地、城市道路的行為。對給排水、燃氣、熱力等行業(yè)，要采取有效措施，制止壟斷設(shè)計、壟斷施工、迫使用戶使用指定產(chǎn)品等行為。

　　四、按照法定程序執(zhí)法，規(guī)范行政行為

　?、甯母镄姓徟贫?，規(guī)范行政審批

　　對市場機制可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要堅決取消相應(yīng)的行政審批事項；對確需保留的行政審批項目，要規(guī)范審批行為，健全監(jiān)督制的機制，加強對審批過程和結(jié)果的監(jiān)督。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得任意設(shè)定管理相對人的義務(wù)，不得設(shè)定審批、發(fā)證、登記、備案等各類行政許可。

　　認(rèn)真清理已設(shè)立的審批、發(fā)證、登記、備案等各類行政許可。凡不涉及宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公共利益和公眾安全以及社會穩(wěn)定的行政許可項目，凡不屬于政府職能、以及不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的行政許可項目，凡屬于公民、法人和其他組織自主權(quán)的行政許可項目，都應(yīng)當(dāng)取消。對國家明令取消的行政許可項目，不得保留或者變相保留。

　?、嬲J(rèn)真清理行政事業(yè)性收費

　　加大清理亂收費的力度，堅決取消不合法、不合理收費。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或者未經(jīng)規(guī)定的程序批準(zhǔn)，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費；已設(shè)定的，應(yīng)當(dāng)立即取消。要嚴(yán)格界定行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，行政機關(guān)不得設(shè)置服務(wù)性收費。

　　經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，并實行“收支兩條線”管理。

㈢各類社會中介服務(wù)機構(gòu)必須按規(guī)定的要求與政府部門脫鉤

　　信息咨詢、工程造價咨詢、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程招標(biāo)代理、房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)測繪等中介服務(wù)機構(gòu)必須與政府脫鉤。建設(shè)行政主管部門不得向當(dāng)事人指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得強迫或者變相強迫當(dāng)事人接受中介服務(wù)。

　　㈣建設(shè)行政主管部門不得組織企業(yè)進行產(chǎn)品評優(yōu)，不得向社會推薦產(chǎn)品；不得以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動。嚴(yán)禁事業(yè)單位和社團組織借評優(yōu)、排序、推薦新技術(shù)和新產(chǎn)品等名義向企業(yè)亂收費、亂攤派。

　　五、簡化辦事程序，提高行政效率

　　以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時限，建立高效、快捷、透明的行政運轉(zhuǎn)程序。對需要審批的事項，要制定明確、具體的審批內(nèi)容、審批范圍、審批條件、審批時限、審批程序，決定審批人員的自由裁量權(quán)。

　　城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃方案、城市舊城改造方案等涉及公眾利益的項目，要向社會公開。工程建設(shè)管理、房地產(chǎn)權(quán)屬管理等，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的管理、審查程序進行清理，不能要求管理相對人重復(fù)提供同樣的資料，對同一內(nèi)容進行重復(fù)審查。公民、法人和其他組織向同一行政管理部門提交相同資料的，應(yīng)當(dāng)在行政管理部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)。管理相對人已經(jīng)向行政管理機關(guān)提供有關(guān)資料的，有權(quán)拒絕同一行政管理機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)索取相同資料的要求。

　　六、理順行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法效率

　　按照精簡機構(gòu)、提高執(zhí)法效率、方便群眾的原則，推進城市建設(shè)管理的執(zhí)法體制改革，從根本上解決城市建設(shè)管理中的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉和執(zhí)法機構(gòu)膨脹問題。目前正在一些城市進行的相對集中行政處罰權(quán)試點，是對現(xiàn)行執(zhí)法體制改革的一種嘗試，是貫徹落實依法治國方略的一項重要舉措。試點工作要緊緊圍繞推進依法行政，努力建立精簡、高效的執(zhí)法體制。相對集中的處罰權(quán)，主要是相對集中那些面廣、多發(fā)、易見的違法行為的處罰權(quán)，既解決對多發(fā)性簡單違法行為缺乏管理問題，又避免對同一行為多部門處罰現(xiàn)象。要依照《行政處罰法》的規(guī)定，按照國務(wù)院的部署，結(jié)合政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)試點，努力健全和完善行政執(zhí)法體制。

　　七、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　?、鍙娀瘜π姓?zhí)法活動的監(jiān)督

　　各級建設(shè)行政主管部門要自覺接受同級人民代表大會有其常委會的監(jiān)督，接受司法機關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實施的監(jiān)督，接受政治協(xié)商會議及民主黨派的監(jiān)督，接受群眾和社會輿論的監(jiān)督。要加強建設(shè)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督。要建立投訴制度，管理相對人對不依法行政的建設(shè)行政主管部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)由專門機構(gòu)受理，并在規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)。

　　要認(rèn)真貫徹落實《國家賠償法》，切實保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)力。

　?、娼⒑屯晟菩姓幜P聽證制度

　　按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，以確保行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　?、缱龊眯姓?fù)議工作

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門對公民、法人和其他組織依法提出的行政復(fù)議申請，要積極受理；對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，予以撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行為違法；對無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請，或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，必須堅決予以糾正；該追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　?、杞⒑屯菩行姓?zhí)法責(zé)任考核、行政過錯追究制度

　　要明確行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任，尤其要明確行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，層層分解責(zé)任，具體落實到每一個崗位，并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督以及獎懲等制度。把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎懲、任免等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和考核公務(wù)員、專業(yè)執(zhí)法人員的重要依據(jù)。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為而造成重大后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　要加強行政執(zhí)法評議工作，完善行政處罰備案制度。

　　對規(guī)定的審批，要建立一審一核制度，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。重要審批崗位的工作人員，要實行輪崗制度，原則上在一個崗位工作的時間不得超過五年。

　?、榻⒄?wù)公開制度

　　要公開管理職權(quán)、公開辦事依據(jù)、公開辦事程序、公開辦事時限、公開辦事權(quán)益、公開辦事結(jié)果，提高行政機關(guān)的工作透明度和公眾知情度，方便基層和群眾，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。

　　逐步建立政務(wù)信息定期公開發(fā)布、公開查詢制度。與人民群眾利益息息相關(guān)的、便于人民群眾參與管理和監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)資質(zhì)審批、房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息等，應(yīng)當(dāng)定期公開發(fā)布。涉及公民、法人具體財產(chǎn)權(quán)利的信息，可以依法公開查詢。

　　八、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立清正、廉潔、高效的建設(shè)行政執(zhí)法隊伍

　　要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實力量，使人員編制和人員素質(zhì)能夠滿足執(zhí)法工作需要。加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核，規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

　　要進一步整頓行政隊伍，對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工、要堅決予以辭退；要抓好執(zhí)法人員的考核工作，對連續(xù)兩年考核不合格的，應(yīng)當(dāng)予以辭退。錄用執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用。

　　九、要切實抓好建設(shè)系統(tǒng)的法制宣傳教育活動

　　要根據(jù)國家關(guān)于普法工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，認(rèn)真制定、落實普法規(guī)劃，把建設(shè)行業(yè)普法教育和推進依法行政有機地結(jié)合起來。

　　要在總結(jié)推廣“三五”普法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“四五”普法工作?！八奈濉逼辗üぷ鞯闹攸c之一是加強對各級國家公務(wù)人員的普法教育，進一步提高行政機關(guān)人員的素質(zhì)。因此，一是要抓好建立經(jīng)常化的法律學(xué)習(xí)制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過系統(tǒng)規(guī)范的法律培訓(xùn)，不斷提高自身的法律素質(zhì)；二是要抓好建立對各級執(zhí)法人員執(zhí)法水平的考核。努力創(chuàng)造一個建設(shè)系統(tǒng)上上下下自覺學(xué)法、自覺守法的新局面，保證建設(shè)事業(yè)依法行政工作的順利推進。

　　十、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面提高依法行政水平

　　各級建設(shè)行政主管部門必須高度重視法制建設(shè)，不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力和水平，切實做到依法行政。要按照國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的精神，加強法制機構(gòu)建設(shè)，選拔、關(guān)心、培養(yǎng)并嚴(yán)格要求法制工作人員，使法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的法制工作相適應(yīng)，并解決經(jīng)費、辦公場所等方面的問題。

　　各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政的進程，保證建設(shè)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。