《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法〉等5件市政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2018年12月3日市政府第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月10日起生效。

　　市長　應(yīng)勇

　　2018年12月7日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等5件市政府規(guī)章的決定 

　　經(jīng)研究，市人民政府決定對《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等5件市政府規(guī)章作如下修改：

　　一、對《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》的修改

　　1.將第十四條第二款修改為：

　　結(jié)建民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)管理部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　2.將辦法中的“工商”修改為“市場監(jiān)管”，“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”。

　　二、對《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》的修改

　　1.將第八條第二款、第三款修改為：

　　下列取水許可申請，除國家規(guī)定由流域管理機構(gòu)審批的外，由市水務(wù)行政管理部門負責審批：

　?。ㄒ唬┕补┧∷耙蚤L江和黃浦江為水源的日取水量在2萬立方米以上（含2萬立方米）的地表水取水許可申請；

　?。ǘ┑叵滤∷S可申請。

　　除由流域管理機構(gòu)和市水務(wù)行政管理部門審批外的地表水取水許可申請，由區(qū)水務(wù)行政管理部門負責審批。

　　2.將辦法中的“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”修改為“市場監(jiān)管”。

　　三、對《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》的修改

　　刪去第十條。

　　四、對《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》的修改

　　1.將第九條第一款、第二款修改為：

　　對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件送審前，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。

　　建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件送審前，編制玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報告，并提交環(huán)境保護行政管理部門組織專家論證。

　　2.將辦法中的“質(zhì)量技監(jiān)”修改為“市場監(jiān)管”，“安全生產(chǎn)監(jiān)督”修改為“應(yīng)急”，“區(qū)、縣”均修改為“區(qū)”。

　　五、對《上海市停車場（庫）管理辦法》的修改

　　1.將第十一條第二款修改為：

　　市、區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門在審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求市、區(qū)交通行政主管部門的意見。

　　2.將第十二條修改為：

　　市、區(qū)建設(shè)行政管理部門在開展建設(shè)工程竣工驗收備案工作時，應(yīng)當組織市、區(qū)交通行政主管部門做好配建停車場（庫）的竣工驗收。

　　3.將第三條、第十四條第二款中的“工商”均修改為“市場監(jiān)管”。

　　4.將辦法中的“規(guī)劃國土”均修改為“規(guī)劃資源”，“區(qū)（縣）”均修改為“區(qū)”。

　　本決定自2019年1月10日起施行?！渡虾Ｊ忻穹拦こ探ㄔO(shè)和使用管理辦法》等5件市政府規(guī)章根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對部分條文順序及文字作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。

上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法 

　?。?002年12月18日上海市人民政府令第129號發(fā)布根據(jù)2007年11月30日上海市人民政府令第77號修正根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定〉等19件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布根據(jù)2018年12月7日上海市人民政府令第15號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法〉等5件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強本市民防工程的建設(shè)和使用管理，提高城市整體防護能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《上海市民防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條（有關(guān)用語含義）

　　本辦法所稱民防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　第四條（管理部門）

　　上海市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）主管本市民防工程的建設(shè)和使用管理，負責本辦法的組織實施。

　　區(qū)民防辦公室（以下簡稱區(qū)民防辦）按照其職責權(quán)限，負責本區(qū)范圍內(nèi)民防工程的建設(shè)和使用管理。

　　市和區(qū)的發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政、價格等有關(guān)管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第二章　民防工程的規(guī)劃和建設(shè)

　　第五條（建設(shè)要求）

　　民防工程的建設(shè)，應(yīng)當符合市和區(qū)的民防工程建設(shè)規(guī)劃，并按照國家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

　　第六條（用地要求）

　　民防工程和與其配套的進出道路、出入口、孔口、口部管理房等設(shè)施的地面用地，市和區(qū)規(guī)劃、土地等管理部門應(yīng)當依法予以保障。

　　第七條（規(guī)劃要求）

　　地鐵、隧道等地下交通干線以及地下的電站、水庫、車庫等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當兼顧防空需要，市或者區(qū)民防辦應(yīng)當參與規(guī)劃審查。

　　規(guī)劃建設(shè)公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)當注重開發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)民防工程或者兼顧防空需要的地下工程。

　　第八條（連通要求）

　　規(guī)劃建設(shè)民防工程時，應(yīng)當同時規(guī)劃建設(shè)民防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。

　　規(guī)劃確定的民防工程與其他地下工程連接的通道修建時，不得對被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的所有權(quán)人不得拒絕將民防工程與該地下工程連通。

　　已建民防工程與其他地下工程之間的連通，由市或者區(qū)民防辦會同同級規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)等有關(guān)部門制訂計劃，分步實施，逐步修建連接通道。

　　第九條（結(jié)建民防工程）

　　城市新建民用建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合修建戰(zhàn)時可以用于防空的地下室（以下簡稱結(jié)建民防工程）。

　　第十條（不宜修建結(jié)建民防工程的情形）

　　有下列情形之一，不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)項目的規(guī)劃審批權(quán)限，在建設(shè)工程初步設(shè)計階段向市或者區(qū)民防辦提出申請：

　?。ㄒ唬痘信_頂面埋置深度小于3米，或者地下室空間凈高達不到規(guī)定的標準的；

　?。ǘ┌凑找?guī)定應(yīng)當修建結(jié)建民防工程的面積只占地面建筑底層的局部，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

　?。ㄈ┰诮ㄔO(shè)用地范圍內(nèi)有流砂、暗河，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地周圍的房屋或者地下管線密集，結(jié)建民防工程無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　市或者區(qū)民防辦應(yīng)當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)向申請人作出書面答復(fù)。

　　第十一條（民防工程建設(shè)費）

　　經(jīng)認定不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程初步設(shè)計審核前，向市或者區(qū)民防辦繳納民防工程建設(shè)費。

　　下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免民防工程建設(shè)費：

　　（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租住房等，予以減半收??；

　?。ǘ┬陆ǖ挠變簣@、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，予以減半收??；

　?。ㄈ┡R時民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造，予以免收；

　?。ㄋ模┮蛩疄?zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收；

　?。ㄎ澹┦姓鷾蕼p免的其他民用建筑。

　　第十二條（民防工程質(zhì)量要求）

　　民防工程建設(shè)的設(shè)計、施工必須符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，并滿足民防工程平時使用對環(huán)境、安全、設(shè)施運行等方面的要求。

　　民防工程應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進行工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理。

　　市民防辦應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強對民防工程施工圖審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　第十三條（民防工程質(zhì)量監(jiān)督）

　　民防工程的建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受對民防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十四條（竣工驗收備案）

　　單獨修建的民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向市民防辦辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　結(jié)建民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)管理部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　　任何單位和個人不得出租或者使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的民防工程。

　　第十五條（檔案移交）

　　民防工程竣工驗收后，建設(shè)單位在按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案機構(gòu)報送竣工檔案的同時，應(yīng)當向市或者區(qū)民防辦報送竣工檔案。

　　第十六條（民防工程改建）

　　任何單位或者個人改建民防工程的，不得降低民防工程原有的防護能力，不得違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程的主體結(jié)構(gòu)，并按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條（民防工程拆除）

　　任何單位不得擅自拆除民防工程，確因市政建設(shè)、舊城改造需要拆除民防工程的，應(yīng)當按照建設(shè)項目的規(guī)劃審批權(quán)限，向市或者區(qū)民防辦辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準后方可拆除。

　　第十八條（拆除補建或者補償）

　　拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程的，拆除單位應(yīng)當按照下列規(guī)定負責補建：

　?。ㄒ唬┎鸪燃壝穹拦こ蹋瑧?yīng)當按照原工程的建筑面積和等級要求補建；

　　（二）拆除鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的非等級民防工程，應(yīng)當按照不低于最低等級民防工程的要求補建，補建的面積不得少于原面積的三分之二；

　?。ㄈ┎鸪u結(jié)構(gòu)或者其他的非等級民防工程，應(yīng)當按照不低于最低等級民防工程的要求補建，補建的面積不得少于原面積的三分之一。

　　拆除公用民防工程或者國家投資修建的其他民防工程，經(jīng)市或者區(qū)民防辦認定，無法按照前款規(guī)定補建的，拆除單位應(yīng)當向市或者區(qū)民防辦繳納民防工程拆除補償費。

　　拆除本條第一款規(guī)定以外的民防工程的，拆除單位應(yīng)當與該民防工程的所有權(quán)人協(xié)商補償。

　　公用民防工程，是指國家以財政預(yù)算內(nèi)資金和收取的民防工程建設(shè)費、民防工程拆除補償費進行投資，并由民防管理部門負責修建的民防工程。

　　第十九條（民防工程建設(shè)費和拆除補償費）

　　民防工程建設(shè)費、民防工程拆除補償費的標準，由市民防辦提出，并由市價格管理部門會同市財政部門核準。

　　民防工程建設(shè)費、民防工程拆除補償費屬財政性資金，應(yīng)當全額上繳財政；其支出由財政部門按照批準的計劃核撥，用于民防工程的建設(shè)，并可用于地鐵、隧道、地下停車場等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施中兼顧防空需要設(shè)施的建設(shè)。

　　第三章　民防工程的使用和維護

　　第二十條（所有權(quán)）

　　民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)。

　　民防工程的所有權(quán)登記，按照本市房地產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條（使用原則）

　　民防工程的所有權(quán)人可以采取多種形式使用民防工程，但不得影響民防工程的防護效能，并且應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生、房地等方面的規(guī)定；民防工程用作經(jīng)營場所的，還應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)市場監(jiān)管、物價、稅收等方面的規(guī)定。

　　第二十二條（使用收費）

　　平時利用公用民防工程的，使用單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)民防辦繳納民防工程使用費。

　　民防工程使用費的標準，由市民防辦提出，并由市價格管理部門會同市財政部門核準。

　　民防工程使用費屬財政性資金，應(yīng)當全額上繳財政；其支出由財政部門按照批準的計劃核撥，專項用于公用民防工程的維護管理，不得挪作他用。

　　第二十三條（使用備案）

　　平時利用公用民防工程以外的其他民防工程的，民防工程的所有權(quán)人應(yīng)當自民防工程投入使用后10日內(nèi)，將其名稱、法定代表人以及使用情況，向區(qū)民防辦備案。

　　前款規(guī)定的備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)當自備案事項變更之日起10日內(nèi)向區(qū)民防辦辦理變更備案。

　　第二十四條（維護管理）

　　公用民防工程由市或者區(qū)民防辦負責維護管理，維護管理的經(jīng)費由同級財政予以安排。

　　其他民防工程由所有權(quán)人或者使用單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負責維護管理，并接受市或者區(qū)民防辦的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條（維護管理要求）

　　民防工程的維護管理，應(yīng)當執(zhí)行國家和本市的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用的管理規(guī)定，保持民防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力，并達到以下標準：

　　（一）工程結(jié)構(gòu)完好，無滲漏現(xiàn)象；

　?。ǘ┓雷o密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好；

　?。ㄈ┓阑?、防凍、防倒灌措施安全可靠，風、水、電系統(tǒng)運行正常；

　?。ㄋ模┕こ虄?nèi)部環(huán)境整潔，進出口道路暢通，孔口防護設(shè)備完好。

　　第二十六條（保護措施）

　　在防空指揮等民防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)當按照該建筑的倒塌半徑，留出與民防工程主要出入口的安全距離；但在民防工程主要出入口附近規(guī)劃修建重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時，可以由市規(guī)劃管理部門會同市民防辦協(xié)調(diào)處理。

　　第二十七條（禁止行為）

　　任何單位或者個人不得從事下列行為：

　?。ㄒ唬┣终济穹拦こ蹋?/span>

　?。ǘ┫蛎穹拦こ虄?nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

　　（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除民防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害民防工程的安全和使用效能；

　?。ㄋ模┕室鈸p壞民防設(shè)施；

　?。ㄎ澹┰诿穹拦こ虄?nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品。

　　第四章　法律責任

　　第二十八條（行政處罰）

　　對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)民防辦按照下列規(guī)定予以行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第九條規(guī)定，不修建結(jié)建民防工程的，給予警告，并責令限期修建，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　?。ǘ┻`反本辦法第十一條第一款規(guī)定，不繳納民防工程建設(shè)費的，給予警告，責令限期改正，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　?。ㄈ┻`反本辦法第十二條第一款規(guī)定，不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建民防工程的，給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

　?。ㄋ模┻`反本辦法第十四條第三款規(guī)定，出租或者使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的民防工程的，給予警告，責令限期改正，并可以對個人處1000元以上5000元以下的罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　?。ㄎ澹┻`反本辦法第十五條規(guī)定，未向市或者區(qū)民防辦報送竣工檔案的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　（六）違反本辦法第十六條規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定改變民防工程主體結(jié)構(gòu)的，給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處1000元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　（七）違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定，從事禁止行為的，給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處300元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

　　前款規(guī)定的行政處罰，市民防辦可以委托上海市民防監(jiān)督管理處實施。

　　第二十九條（其他處罰）

　　違反本辦法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，故意損壞民防設(shè)施或者在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條（滯納金）

　　違反本辦法第二十二條規(guī)定，公用民防工程的使用單位未按照規(guī)定繳納民防工程使用費的，由市或者區(qū)民防辦責令其限期繳納，并可以按日加收滯納款額1‰的滯納金。

　　第三十一條（其他行政處理）

　　違反本辦法第二十三條、第二十五條規(guī)定，所有權(quán)人未辦理民防工程使用備案的，對民防工程的維護管理不符合有關(guān)要求的，由市或者區(qū)民防辦按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）

　　民防管理部門工作人員應(yīng)當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條（復(fù)議和訴訟）

　　當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五章　附則

　　第三十四條（施行日期）

　　本辦法自2003年4月1日起施行。1993年5月19日上海市人民政府第36號令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號令修正并重新發(fā)布的《上海市民防工程管理辦法》同時廢止。

上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法 

　?。?013年12月3日上海市人民政府令第11號公布根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布根據(jù)2018年12月7日上海市人民政府令第15號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法〉等5件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條（管理部門）

　　市和區(qū)水務(wù)行政管理部門（以下統(tǒng)稱“水務(wù)行政管理部門”）按照分級管理權(quán)限，負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

　　本市水務(wù)、財政、發(fā)展改革和價格行政管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定和管理權(quán)限，負責水資源費的征收、使用及其監(jiān)督管理。

　　第三條（取水總量控制）

　　本市取水實行總量控制。

　　本市建立取水總量控制指標體系，實際取水量不得超過國家批準的取水總量控制指標。

　　第二章　取水許可

　　第四條（取水許可的原則）

　　實施取水許可應(yīng)當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運等需要。

　　實施取水許可應(yīng)當堅持取水總量控制與定額管理相結(jié)合，堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，嚴格控制取用地下水，鼓勵使用海水、雨水等非常規(guī)水源。

　　第五條（取水總量分配方案）

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革行政管理部門根據(jù)本市取水總量控制指標，結(jié)合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、本市水中長期供求規(guī)劃、本市供水專業(yè)規(guī)劃，制定大型企業(yè)（集團）及各區(qū)的中長期取水總量分配方案。

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)大型企業(yè)（集團）及各區(qū)的中長期取水總量分配方案，結(jié)合下一年度預(yù)測地表水來水量、地下水水位變動情況以及本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定大型企業(yè)（集團）及各區(qū)的年度取水總量分配方案。

　　中長期取水總量分配方案應(yīng)當向社會公布。

　　第六條（行業(yè)用水定額）

　　行業(yè)用水定額由市水務(wù)行政管理部門負責組織或者協(xié)同各相關(guān)部門編制，并報市市場監(jiān)管行政管理部門審定后頒布。

　　編制行業(yè)用水定額，應(yīng)當充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，聽取意見可以采用座談會、聽證會等方式。

　　尚未制定本市行業(yè)用水定額的，可以參照國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。

　　第七條（取水許可申請的范圍）

　　除《條例》第四條第一款規(guī)定的情形外，取用水資源的單位和個人均應(yīng)當申請領(lǐng)取取水許可證。

　　《條例》第四條第一款第（二）項規(guī)定的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的限額，是指日最高取水量10立方米。

　　第八條（取水許可審批權(quán)限）

　　本市取水許可實行分級審批。

　　下列取水許可申請，除國家規(guī)定由流域管理機構(gòu)審批的外，由市水務(wù)行政管理部門負責審批：

　?。ㄒ唬┕补┧∷耙蚤L江和黃浦江為水源的日取水量在2萬立方米以上（含2萬立方米）的地表水取水許可申請；

　?。ǘ┑叵滤∷S可申請。

　　除由流域管理機構(gòu)和市水務(wù)行政管理部門審批外的地表水取水許可申請，由區(qū)水務(wù)行政管理部門負責審批。

　　第九條（取水申請）

　　申請取水的單位或者個人（以下統(tǒng)稱“申請人”），應(yīng)當按照本辦法第八條規(guī)定，向具有審批權(quán)限的水務(wù)行政管理部門提出申請。

　　取水許可權(quán)限屬于流域管理機構(gòu)的，申請人應(yīng)當向市水務(wù)行政管理部門提出申請。

　　第十條（申請材料）

　　申請取水應(yīng)當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┤∷S可申請書；

　?。ǘ┥暾埲朔ǘㄉ矸葑C明材料；

　?。ㄈ┯欣﹃P(guān)系第三者的承諾書或者其他文件。

　　建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當提交建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見；建設(shè)項目取水量較少且對周邊影響較小的，可以不編制建設(shè)項目水資源論證報告書，但應(yīng)當提交建設(shè)項目水資源論證表，具體要求由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。

　　前款中根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定已通過規(guī)劃水資源論證的工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的建設(shè)項目，申請人無需再提交建設(shè)項目水資源論證報告書或者論證表。

　　第十一條（取水許可決定）

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)審批權(quán)限，對受理的申請材料進行審查，綜合考慮取水可能對水資源的節(jié)約保護和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準取水申請。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當自受理取水申請之日起35個工作日內(nèi)，作出批準或者不予批準的書面決定。

　　水務(wù)行政管理部門作出批準決定的，應(yīng)當根據(jù)中長期取水總量分配方案以及行業(yè)用水定額，核定申請人的取水量。

　　第十二條（建設(shè)項目的取水審批）

　　取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。

　　第十三條（取水許可批準文件的失效）

　　取水申請批準后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需經(jīng)審批、核準的建設(shè)項目未取得審批、核準的，取水許可批準文件自行失效。

　　建設(shè)項目中因取水量增加、取水地點變更、取水用途變化的，建設(shè)單位應(yīng)當重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。

　　第十四條（現(xiàn)場核驗）

　　取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人開始試運行的，應(yīng)當告知水務(wù)行政管理部門。試運行滿30日的，申請人應(yīng)當在10日內(nèi)，按照規(guī)定向水務(wù)行政管理部門報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料，水務(wù)行政管理部門自收到報送材料后20個工作日內(nèi)，對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗，并出具驗收意見。

　　第十五條（核發(fā)取水許可證及公告）

　　取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗收合格的，水務(wù)行政管理部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)核發(fā)取水許可證。

　　直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機關(guān)審查合格，自批準文件發(fā)放之日起5個工作日內(nèi)，核發(fā)取水許可證。

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當對取水許可證的核發(fā)情況予以公告。

　　第十六條（取水口標識牌）

　　獲得取水許可證的取水單位和個人（以下統(tǒng)稱“取水戶”），應(yīng)當在指定位置設(shè)置取水口標識牌，并保持取水口標識牌的完好。

　　取水口標識牌由水務(wù)行政管理部門統(tǒng)一設(shè)計、制作和維護,具體辦法由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。

　　第十七條（取水許可證的期限）

　　取水許可證有效期限最長不超過10年，地下水取水許可證有效期一般不超過5年。水務(wù)行政管理部門可以根據(jù)取水用途和實際需求確定具體許可期限。

　　第十八條（取水許可證的延續(xù)）

　　取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水戶應(yīng)當在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請，并提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬┭永m(xù)取水許可申請書；

　?。ǘ┰∷暾埮鷾饰募腿∷S可證。

　　原審批機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定對原批準的取水量、實際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水戶所在行業(yè)的平均用水水平、當?shù)厮Y源供需狀況等進行全面評估。評估可以委托有資質(zhì)的水資源論證機構(gòu)進行。

　　原審批機關(guān)應(yīng)當在取水許可證屆滿前，決定是否批準延續(xù)。準予延續(xù)的，原審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果、中長期取水總量分配方案和行業(yè)用水定額，重新核定取水量。

　　第十九條（取水許可證的變更）

　　在取水許可證有效期限內(nèi)，取水戶要求變更取水許可證載明事項的，應(yīng)當依照規(guī)定向原審批機關(guān)提出變更申請，并提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬┳兏∷S可申請書；

　?。ǘ┥暾埲朔ǘㄉ矸葑C明材料；

　?。ㄈ┰∷S可證；

　?。ㄋ模┍巨k法第十條規(guī)定的其他材料。

　　取水戶需要變更其名稱（姓名）、法定代表人的，只需提交前款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的材料。

　　原審批機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定，審查同意的，應(yīng)當核發(fā)新的取水許可證。

　　第二十條（免予許可的取水管理）

　　《條例》第四條第一款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應(yīng)當在危險排除或者事后10日內(nèi)將取水情況報取水口所在地的區(qū)水務(wù)行政管理部門備案。

　　《條例》第四條第一款第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)當在開始取水前向取水口所在地的區(qū)水務(wù)行政管理部門提出申請，區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當自收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否同意其取水的決定；逾期未決定的，視為同意。

　　屬于流域管理機構(gòu)管理權(quán)限的，區(qū)水務(wù)行政管理部門應(yīng)當自收到申請之日起3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報流域管理機構(gòu)。

　　第三章　水資源費征收和使用的管理

　　第二十一條（水資源費和累進水資源費）

　　取水戶應(yīng)當繳納水資源費。取水戶應(yīng)當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取水。超計劃取水的，對超計劃部分累進收取水資源費。

　　第二十二條（水資源費征收標準的制定和調(diào)整）

　　本市水資源費征收標準由市價格行政管理部門會同市財政、水務(wù)行政管理部門制定，報市人民政府批準，并報國務(wù)院價格、財政和水務(wù)行政管理部門備案。

　　水資源費征收標準可以根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際進行調(diào)整，并按照規(guī)定報送批準和備案。

　　水資源費征收標準應(yīng)當向社會公布。

　　第二十三條（水資源費的分級征收）

　　本市水資源費實行分級征收管理，由水務(wù)行政管理部門按照取水審批權(quán)限進行征收。取水許可由流域管理機構(gòu)審批的，水資源費由市水務(wù)行政管理部門代為征收。

　　征收的水資源費，按照規(guī)定的比例分別解繳中央、市和區(qū)國庫。

　　第二十四條（水資源費繳納數(shù)額的確定）

　　水資源費繳納數(shù)額根據(jù)本市水資源費征收標準和實際取水量確定。

　　實際取水量按照取水計量器具提供的數(shù)據(jù)確定。未安裝計量器具或者計量器具損壞未及時修復(fù)的，按照取水設(shè)施設(shè)計最大取水能力24小時連續(xù)運行計算日取水量，計征水資源費。

　　火力發(fā)電企業(yè)貫流式冷卻用水，暫時無法安裝計量器具的，可以按照企業(yè)實際發(fā)電量和相應(yīng)的水資源費征收標準確定水資源費繳納數(shù)額。

　　第二十五條（水資源費的繳納）

　　取水戶應(yīng)當自收到繳納水資源費的《非稅收入一般繳款書》之日起在規(guī)定的繳款期限內(nèi)辦理繳納手續(xù)。

　　取水戶對水資源費繳納數(shù)額有異議的，可以向發(fā)出通知的水務(wù)行政管理部門提出；水務(wù)行政管理部門應(yīng)當在7個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并將結(jié)果告知取水戶。

　　第二十六條（水資源費的使用和管理）

　　征收的水資源費應(yīng)當全額納入財政預(yù)算管理，由市、區(qū)兩級財政行政管理部門按照批準的部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。水務(wù)行政管理部門編制水資源費收支預(yù)算，應(yīng)當聽取發(fā)展改革行政管理部門的意見，經(jīng)同級財政行政管理部門審核后，納入年度部門預(yù)算管理。其中，涉及固定資產(chǎn)投資的，應(yīng)當納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排使用。

　　水資源費專項用于下列水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護和綜合管理工作：

　　（一）水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、分配及相關(guān)標準制定；

　?。ǘ┤∷S可的監(jiān)督實施和水資源調(diào)度；

　?。ㄈ┙雍旒八吹乇Ｗo和管理；

　?。ㄋ模┧Y源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布；

　?。ㄎ澹┕?jié)約用水的政策法規(guī)、標準體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣；

　?。┕?jié)水示范項目和推廣應(yīng)用試點工程的撥款補助和貸款貼息；

　?。ㄆ撸┧Y源應(yīng)急事件處置工作補助；

　　（八）節(jié)約、保護水資源的宣傳和獎勵；

　?。ň牛┧Y源的合理開發(fā)。

　　任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十七條（年度取水計劃的確定和下達）

　　水務(wù)行政管理部門應(yīng)當按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，根據(jù)年度取水總量分配方案、取水戶提出的下一年度取水計劃建議，確定并于下一年度1月31日前向取水戶下達年度取水計劃。

　　取水戶應(yīng)當在每年的12月31日前向原審批機關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

　　第二十八條（年度取水計劃的調(diào)整）

　　取水戶確需調(diào)整年度取水計劃的，應(yīng)當按照審批程序向原審批機關(guān)提出申請并提供取水量調(diào)整的原因、節(jié)水措施落實情況、工業(yè)用水重復(fù)利用率和內(nèi)部用水管理制度等材料。原審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)年度取水總量分配方案于20個工作日內(nèi)作出是否同意的決定。

　　確定和調(diào)整后的年度取水計劃均不得超過取水許可證所核定的取水量。

　　第二十九條（水平衡測試）

　　日取水量15萬立方米以上（含15萬立方米）的取水戶應(yīng)當根據(jù)國家技術(shù)標準對用水情況進行水平衡測試，改進用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率。

　　水平衡測試結(jié)果可以作為取用水評估的依據(jù)。

　　第三十條（取水計量實時監(jiān)測）

　　年取水量在一定規(guī)模以上的取水戶，以及使用備用取水設(shè)施的取水戶，其安裝的計量設(shè)施必須滿足納入取水實時監(jiān)測系統(tǒng)的要求。具體情形和要求由市水務(wù)行政管理部門另行規(guī)定。

　　第三十一條（水務(wù)行政管理部門的監(jiān)督檢查職責）

　　水務(wù)行政管理部門在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施，取水戶應(yīng)當予以配合：

　　（一）要求被檢查的取水戶提供取用水臺賬、取水統(tǒng)計報表、計量設(shè)施檢定證書、退水水質(zhì)監(jiān)測報告、用水工藝流程圖等；

　?。ǘ┮笪窗惭b計量器具的取水戶，限期安裝計量器具；

　?。ㄈ┻M入被檢查的取水戶的主要用水場所進行調(diào)查；

　?。ㄋ模┴熈畋粰z查的取水戶停止違反本辦法的行為，限期整改，履行法定義務(wù)。

　　第三十二條（層級監(jiān)督）

　　市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當加強對區(qū)水務(wù)行政管理部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有越權(quán)審批、未按照許可條件進行取水審批、年度取水計劃超過取水許可證所核定的取水量或者下達的年度取水總量分配方案、未按照規(guī)定征收水資源費的，應(yīng)當及時予以糾正。

　　各級水務(wù)行政管理部門應(yīng)當按照規(guī)定向上一級水務(wù)行政管理部門或者流域管理機構(gòu)報送本區(qū)域上一年度取水監(jiān)督管理、水資源費征收等情況。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條（行政機關(guān)及其工作人員的責任）

　　水務(wù)行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條（違反水平衡測試或?qū)崟r監(jiān)測要求的處罰）

　　有下列情形之一的，由水務(wù)行政管理部門責令其限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下的罰款：

　　（一）違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，取水戶未按照規(guī)定進行水平衡測試的；

　?。ǘ┻`反本辦法第三十條規(guī)定，取水戶未按照規(guī)定安裝取水計量實時監(jiān)測裝置的。

　　第六章　附則

　　第三十五條（定義）

　　本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

　　本辦法所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井等。

　　本辦法所稱行業(yè)用水定額，是指根據(jù)一定方式測試并確定的，在一定時間內(nèi)、一定條件下，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品或者完成單位工作